投标文件中明确表明，如果中标，则需要支付100万元人民币，并且在招标结束后会退还捐款。然而，如果投标人最终没有中标，那么捐款将不予退还。 根据法律规定，合同的条款必须是双方自愿同意并公平合理的，而且不能违反法律法规的规定。在这个案例中，虽然投标人在投标时承诺了捐款，但在合同签订后，捐款是否需要退还取决于招标结果。 因此，在这种情况下，招标人可以要求投标人支付捐款，但无法要求他们承担捐款的退款义务。这体现了合同自由的原则，即合同双方有权根据自己的意愿决定合同的内容和条件。 此外，根据《中华人民共和国招标投标法》第三十九条的规定，招标人不得以不合理条件限制或排斥潜在投标人，否则可能导致合同无效。因此，如果投标人认为招标存在不公平或者不合理之处，可以通过诉讼等方式寻求解决。 总的来说，这个条款是合法的，但如果投标人认为自己受到不公正对待，可以通过法律途径维护自己的权益。