《食品安全法》规定，食品添加剂应当在包装标识或者说明书中予以声明，并不得对营养成分及相关指标作虚假或引人误解的宣传。如果食品标签中未标明所使用的任何特定种类的食材，则该产品应视为“无特殊要求”食品，即不包含有明确标注的肉类等具体原料。 然而，《食品安全法》也允许食品生产经营者在其产品的外包装上使用一些通用术语，如“含有XX（比如。鸡肉）”，来表明该食品可能含有某种特定的原材料，但这种表述必须真实可信且不影响消费者判断其是否含有其他非特定的原材料。 因此，对于没有明示为牛肉的牛肉干，只要符合上述通用术语的要求，并确保其信息的真实性和准确性，就可以认为是合法的。但是，在进行购买时，消费者有权了解并确认产品的详细配料信息和来源，以保证自己的消费安全。同时，消费者也可以通过向相关监管部门投诉等方式维护自身权益。