《烟草专卖法》规定，国家对烟草制品生产实行许可证制度。从事卷烟、雪茄烟批发业务的，必须经国务院烟草专卖行政主管部门或者省级烟草专卖行政主管部门批准，并取得烟草专卖批发企业许可证；从事其他烟草制品零售业务的，由县级以上工商行政管理部门根据上一级烟草专卖行政主管部门的委托，审查批准发给烟草专卖零售许可证。因此，任何公民、法人或者其他组织都不得非法经营烟草制品。