根据《土地管理法》的规定，承包耕地应当按照约定的期限进行耕作。如果承包人未按期耕作，且经催告后仍未改正，该行为可能构成违约，也可能被视为擅自改变使用性质的行为。 在实践中，如果承包人在承包期内未耕种的土地面积达到一定比例（如30%或40%），并且该行为已经持续了数年，那么这种行为可能会被认为是违法的。此外，如果承包人的行为导致了土地资源的浪费或者破坏，也可能会被认为是一种违法行为。 因此，在处理此类案件时，需要结合具体情况和法律规定来判断是否构成违法行为。建议您咨询专业的律师以获取更准确的法律意见。