我给别人签了一份借款房屋抵押协议，协议中明确写明我借款15万给别人，约定了利息，别人用一套再建安置房作抵押，该房在建初期，无房产证等，所以合同未在房管局备案。当时也未另写借条，这种借款行为有无法律效力