达不到立案标准就是某个行为已经违法，但尚不构成犯罪。比如盗窃别人500元钱，已经涉嫌行政违法，但尚达不到刑事立案标准。公安机关不予立案的情形有6种：情节显著轻微、危害不大、不认为是犯罪的，犯罪己过追诉时效期限的，经特赦令免除刑罚的，依照刑法告诉才处理的犯罪、没有告诉或者撤回告诉的，犯罪嫌疑人或被告人死亡的，其他法律规定免予追究刑事责任的。