会宁县的政府行为属于非法征用和开发自然资源。根据《中华人民共和国森林法》的规定，任何单位和个人不得非法占用或者改变林地用途，包括未经批准擅自砍伐林木、毁坏林木等行为。 此外，《中华人民共和国土地管理法》也明确规定，国家实行土地有偿使用制度，并依法保护耕地和其他农用地。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。 因此，会宁县政府的行为违反了上述法律规定，应当承担相应的法律责任。