根据我国相关法律规定，高速公路服务区内的烟草零售业务属于国家法律法规明确禁止的行为。因此，任何以高于市场价销售烟草制品的行为都违反了相关法规，应当受到严厉处罚。 在您的例子中，一家店铺将一包价值为21元的玉溪牌香烟以28元的价格出售，这明显违反了上述规定。此外，这种行为还可能涉嫌欺诈消费者，因为商家通过这种方式获取超额利润。 如果您认为自己的权益受到了损害，建议您立即向当地市场监管部门报告这一违法行为，并要求其依法进行查处。同时，您也可以考虑寻求专业的法律帮助，以便更好地维护自己的合法权益。