农贸市场摊位招标，招标公告上没有写明招标区域，只有写明类别，报名缴纳押金时没有口头或者书面告知经营户摊位整改，投标时才告知摊位合并，上级部门给出的回复是他们有权对市场进行整改，但是这个招标程序上是否合法