意他投标合法吗？你好！我们村有一地块，也就是政府返回给村民的返回地，以后经村分给每户村民，大部分村民己经卖给了外村人，现在村两委要把这地块以意向投标方式招开发商，在第一次意向投标取最高标的，规定在正式投标如高出第一次标的，高出部分得标者分得50%，请问律师这合法吗？或要百分之几签名有效？谢谢！