老人无儿无女，有地4亩，在当地队长名下并承包给队长，无承包合同或书面协议。病逝17年，从生病到下葬都由侄子承担，侄子不是当地户口，如今土地确权，队长称老人是五保户，侄子不能去确权，而队长本人称土地还确权到自己名下，但仍给侄子承包费，但不和侄子签合同，请问我们应该怎么办？土地能确权到侄子名下吗？并且这么多年并没有给老人相应的五保户待遇。队长的行为是不是触犯法律了？