我们买房的时候说三年给房本。但这已经好几年了，开发商说无证不全，办不下来的了。但是我们买房的时候是按揭贷款，好几年了贷款都没办下来。就让我们业主把贷款送到售楼部了。如果不给就不给交电费和水费。这样做合法吗？哪个部门能管了？