《中华人民共和国城乡规划法》第四十四条规定。“在城市、镇规划区内进行建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程建设的，建设单位或者个人应当向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出建设用地规划许可申请，由城市、县人民政府城乡规划主管部门依据控制性详细规划核定建设用地的位置、面积、允许建设的范围，核发建设用地规划许可证；需要经批准的建设项目，应当同时取得建设工程规划许可证。”因此，如果在城市、镇规划区内的建设活动未依法办理建设用地规划许可和建设工程规划许可，属于违法行为。 关于“占用防空洞”的行为是否构成犯罪，我国法律对此没有明确的规定。根据刑法相关规定，非法侵占、破坏军事设施，情节严重的行为可能构成犯罪，但具体到防空洞是否构成此类行为，则需结合实际情况分析。 对于开发商将防空洞改造成小房出售的情况，首先需要确定该行为是否符合法律法规及政策要求。如按照相关法律规定，防空洞改造为住宅的行为是违反规定的，因为防空洞的主要功能是用于保护人民生命财产安全，而非作为商业用途。因此，开发商在未经审批的情况下擅自改变防空洞的功能用途，可能涉嫌违反了国家有关法规。 综上所述，若涉及上述情况，请及时咨询专业人士或查阅相关法律法规以获得更准确的指导。