《中华人民共和国行政强制法》第十二条第二款规定。“行政机关作出责令停产停业、吊销许可证或者执照、较大数额罚款等行政处罚决定之前，应当告知当事人有要求举行听证的权利；当事人要求听证的，行政机关应当组织听证。当事人不承担行政机关组织听证的费用。”本题中，若扣留文明村建设资金的行为属于上述情形之一，则该行为构成违法。 综上所述，乡村人民政府扣留文明村建设资金的行为可能涉嫌违法。