根据《中华人民共和国安全生产法》的规定，员工在工作场所内必须佩戴符合国家标准或者行业标准的安全帽。如果单位违反法律规定，在厂区内未要求员工佩戴安全帽，且没有提供相应的安全措施和警告，那么该行为可能构成对员工的违法行为。 依据相关法规，企业有义务为员工提供必要的劳动保护设施和条件，并确保这些设施和条件的有效运行。如果没有做到这一点，可能会被视为一种不作为的违法状态。 因此，如果你认为自己或同事在工作中被处罚了400元的行为是不合理的，建议你联系相关的执法部门进行投诉或寻求法律帮助，以维护自己的合法权益。同时，也提醒所有员工注意遵守安全生产规定，共同营造一个安全的工作环境。