《中华人民共和国土地管理法》规定。“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。”“城市规划区内的集体所有的土地依法属于乡（镇）农民集体所有的，由乡（镇）农村集体经济组织或者村民委员会经营、管理。” 根据上述法律规定，如果棚户区改造项目涉及农民的土地使用权转让或房屋拆迁补偿安置，应严格按照法律法规的规定进行，并不得损害农民的合法权益。 在实践中，政府应当充分听取农民的意见和建议，保障农民的知情权和参与决策的权利，确保其权益得到公平合理的保护。同时，政府也应严格遵守相关法规，确保棚户区改造项目的合法性。