《中华人民共和国民法典》第二十条规定。“国家对耕地实行特殊保护，严格限制农用地转为建设用地，控制建设用地总量。不得违反法律规定的权限和程序征收集体所有的土地。”因此，在没有征得农村集体经济组织同意的情况下，擅自改变土地用途是违法的。 另外，《中华人民共和国土地管理法》第六十二条明确规定了“依法经批准占用耕地的，按照占多少补多少的原则，由占用耕地的单位负责开垦与所占用耕地的数量和质量相当的耕地；没有条件开垦或者开垦的耕地不符合要求的，应当按照省、自治区、直辖市的规定缴纳耕地开垦费，专款用于开垦新的耕地”。 综上所述，地方政府在制定相关政策时应遵循法律法规，并确保其实施符合法律规定，不得以任何方式侵犯农民的土地权益。