在土地拍卖过程中，存在多种情况可能需要考虑托底行为的合法性。 首先，关于您提到的“托底为5000元每平米”，这似乎是一种预付保证金的形式，通常用于保证投标人履行合同义务的行为。这种情况下，如果最终竞得人未能按照约定支付全部款项，则保证金将被没收，这可能会涉及到违约责任的问题。然而，需要注意的是，不同地区对于保证金的具体处理方式可能存在差异，建议详细了解当地的法律法规。 其次，关于您的疑问中提及的“公开挂牌拍卖成交价为7000元，多出来2000元归开发商所有”这一部分，这似乎涉及到了溢价的问题。在某些情况下，开发商可能会从拍卖价格中获得额外的利益。然而，是否符合相关法律规定则需要具体分析，因为这可能会涉及到反垄断法或其他相关的竞争法的规定。例如，在某些地区，政府可能会对土地拍卖设定最低限价，超出此限价的部分应归地方政府所有。 最后，根据您所描述的情况，如果开发商通过这种方式获取了额外利益，这可能会被视为一种不正当竞争行为。因此，建议详细检查当地的相关法律法规，以确保您的行为符合法律要求。同时，也可以考虑寻求法律意见，以确保自己的权益得到保护。 总之，土地拍卖托底行为的合法性需要具体情况具体分析，建议咨询专业的法律顾问以获取更准确的信息。