《中华人民共和国土地管理法》第46条规定。“国家实行基本农田保护制度。任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。禁止任何单位和个人闲置、荒芜耕地。对耕地撂荒的，县级以上人民政府应当及时组织实施复耕。” 根据上述规定，嘎查长的行为可能构成违法，具体如下。 告知义务。根据《中华人民共和国土地管理法》，国家和地方各级人民政府应当加强对土地的管理和监督，防止占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采矿、取土等行为。 信息公开义务。《中华人民共和国政府信息公开条例》明确规定，行政机关应当公开政府信息，并为公众获取政府信息提供便利。 综上所述，如果牧民发现红头文件被嘎查长擅自保留并未告知，且该文件与牧民的土地使用有关，则可能涉嫌违法。建议牧民收集相关证据并向有关部门反映情况，寻求帮助解决问题。同时，也提醒嘎查长遵守法律法规，履行职责。