根据《中华人民共和国民法典》规定，国家、集体、私人的物权和其他权利人的物权受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。因此，如果某人以非法手段占有公共设施的使用权，那么该行为是不合法的。 然而，在某些情况下，如果承包者通过合法程序获得对公共设施的使用许可，并且按照合同约定履行了相应的义务和责任，则该承包行为可能是合法的。例如，如果承包者与所有者签订了一份租赁协议，约定在一定期限内使用特定的场地并支付租金等费用。 需要注意的是，即使存在合法的承包关系，也必须遵守相关的法律规定和合同条款，确保双方的权利和利益得到充分保障。同时，对于那些未经允许擅自侵占公共资源的行为，应当依法进行处理，追究其法律责任。