一、《中华人民共和国土地管理法》（以下简称“土地管理法”）规定了国有土地使用权的取得方式。国有土地使用权可以通过出让方式取得，也可以通过划拨方式取得。 二、划拨用地是指国家机关、事业单位、社会团体和其他组织等利用集体所有的土地从事建设活动时，经依法批准可以将该幅土地用于非农业建设，并不支付任何费用。 三、根据上述法律规定，如果企业在没有合法手续的情况下擅自占用国有土地进行建设，属于违法行为。因此，企业在未经政府审批的情况下占用土地的行为是违法的。 四、对于这种行为，相关部门有权采取相应的措施，包括但不限于责令停止违法行为、限期改正、罚款等。同时，企业也应承担由此产生的法律责任。 五、建议企业在获得合法的土地使用许可后，才能进行工程建设活动，以避免不必要的法律风险和经济损失。