您好！根据您的描述，我无法判断您所指的具体文件是否属于规章、法规或者其他类型的法律规范。建议您直接向国土资源部和发改委查询具体的文件类型信息，以获得准确的答案。 如果您需要了解关于土地利用的相关法律法规，请参考中华人民共和国国务院令（第687号）《中华人民共和国城乡规划法》以及相关地方性法规、部门规章等。这些法律法规详细规定了土地使用许可、建设用地审批程序等相关内容。 请随时联系我，如果需要进一步的帮助或解答，请提供更多的背景信息。