根据《中华人民共和国招标投标法》及相关规定，招标活动应当遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则。煤改气建设项目EPC总承包招标是否合法需要具体情况具体分析。 首先，项目招标应符合国家相关法律法规的规定，包括但不限于《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》等。其次，招标文件的编制和发布应当严格遵守相关规定，确保招标过程的透明度和合法性。再次，招标程序应当按照法定的步骤进行，不得擅自更改或简化流程。 综上所述，如果招标文件中明确列出了EPC总承包服务，并且满足了相应的法律规定和程序要求，则该招标行为是合法的。但是，如果存在违反法律法规的情况，如未按程序进行招标、招标文件不符合要求等，则可能构成违法行为。因此，在参与煤改气项目的招标过程中，建议严格按照相关法规政策执行，以避免不必要的风险和责任。