《中华人民共和国劳动法》规定了用人单位应当对劳动者进行上岗前的安全生产教育和培训。对于招用敬老院的非正常人员，这在本质上是不符合法律法规规定的，存在安全隐患。 此外，《中华人民共和国老年人权益保障法》也明确规定了对老年人的特殊保护措施，包括不得强迫或者变相强迫老年人从事危险作业等行为。 因此，根据上述法律规定，如果发现包工头招敬老院非正常人员做工，可能存在违法行为，建议及时向有关部门举报或投诉，以维护老年人的生命安全和合法权益。