《中华人民共和国土地管理法》规定。“国家实行基本农田保护制度。国家编制基本农田保护区规划，确定基本农田保护区范围和规模，并根据农业现代化和发展农业生产需要，及时调整和完善基本农田保护区范围和规模。”因此，在非耕地外荒滩上种植树木不属于违法行为，但必须符合当地的环境保护要求。如果您有其他关于土地管理的问题，请随时向我提问。