乡镇集体企业改制时，是否需要进行财务审计是根据国家的法律法规来决定的。我国《国有企业改组为有限责任公司暂行规定》（以下简称“《暂行规定》”）中明确指出。“国有独资公司的设立、改建、分立和解散等事项，应当由国有资产监督管理机构按照本规定报经国务院批准后执行。”这意味着在乡镇集体企业改制过程中，如果涉及到企业的设立、改建、分立或解散等问题，则必须经过国有资产监督管理机构的批准。 然而，在具体的实施过程中，可能会遇到一些特殊情况。例如，如果企业在改制前已经进行了必要的内部审计，并且该审计报告符合国家的相关法规要求，那么可能不需要再进行外部的财务审计。此外，如果企业改制涉及的重大经济行为与原企业章程不符，或者存在重大风险，此时也可能需要进行外部审计以确保改制过程合法合规。 总之，乡镇集体企业改制时是否需要进行财务审计，以及如何进行审计，都应依据相关的法律法规进行。如果企业在改制过程中未按规定进行审计，可能违反了相关法律规定，构成违法行为。因此，在进行改制之前，建议企业提前咨询专业的法律顾问，了解相关政策和具体要求，避免因不当操作而受到不必要的处罚。