首先，物业公司的行为违反了《物业管理条例》的规定。该规定明确禁止物业服务企业将公共维修资金挪作他用。 其次，根据《民法典》，如果物业公司没有证据证明小工具是用于正当目的，则其应当承担赔偿责任。因此，物业公司应该退还给乙方所扣的外包费，并对乙方造成的精神损害进行补偿。 最后，对于乙方的行为，如果存在不当使用的情况，可以向公安机关报案，追究刑事责任。 总之，物业公司的行为不合法，需要尽快与乙方协商解决并赔偿损失。同时，乙方也需要配合物业公司处理相关事宜，避免不必要的纠纷。