《中华人民共和国农村土地承包法》规定，农民集体所有的土地依法属于村农民集体所有的，由村集体经济组织或者村民委员会经营、管理；已经分别属于村内两个以上农民集体所有的，由村内各该集体经济组织或者村民小组经营、管理。任何单位和个人不得侵占、非法转让或者以其他形式擅自处理土地。 因此，如果一个村规民约中明确表示耕地承包永远不动，并且得到了十户以上的农户的同意，则该村规民约应当视为合法有效的。但是，如果有一个或多个农户不同意，则可能需要重新协商和签订新的协议来确定耕地区域及承包方式。 在实践中，解决此类争议时应充分考虑实际情况，包括但不限于历史沿革、经济条件、社会环境等多方面因素，确保协议的公平性和合法性。此外，建议在进行任何土地流转活动前，先与相关政府部门沟通并获取必要的审批手续，以避免不必要的纠纷和法律风险。