在处理上访案件时，涉及的法律规定可能因具体的情况和上下文而异。一般来说，如果上访人员的诉求符合法律法规规定的权利范围，并且通过正常渠道提交了相应的申请或投诉，那么使用规章制度来制裁上访人员是不合法的。 《中华人民共和国宪法》第41条明确规定。“中华人民共和国公民对于任何国家机关和国家工作人员，有提出批评和建议的权利；对于任何国家机关和国家工作人员的违法失职行为，有向有关国家机关提出申诉、控告或者检举的权利，但是不得捏造或者歪曲事实进行诬告陷害。”此外，《中华人民共和国行政诉讼法》也规定了公民有权对行政机关的行为提起诉讼，以维护自己的合法权益。 因此，在处理上访案件中，应遵循公正、公平的原则，尊重上访人的权利，避免滥用权力和惩罚性措施。如果上访人确实存在违反法律法规的行为，应当依法依规处理，但不应将他们视为违法犯罪分子而采取过激措施。同时，要建立健全监督机制，确保权力运行的透明度和合法性。