《中华人民共和国土地管理法》第四十七条。“任何单位和个人进行建设，需要使用土地的，必须依法申请使用国有土地；但是，兴办乡镇企业，现有农村村民住宅用地以及乡（镇）村公共设施和公益事业建设占用的土地，经县级以上人民政府依法批准，可以用于非农业建设。”根据上述规定，如果清水湾避暑房是在合法使用的集体土地上建设的，则该房屋是合法的。然而，如果该房屋未经法定程序审批或未取得相应的合法手续，则可能存在非法占地的风险。 此外，《中华人民共和国城市房地产管理法》第三十九条也明确规定了对违反法律规定的行为进行了严格处罚，如“未经登记而擅自转让房地产的，由县级以上地方人民政府房地产管理部门责令停止违法行为，退还已经收取的租金，并没收违法所得”，因此，在建造清水湾避暑房时应确保其合法性，并遵守相关法律法规的规定。