《中华人民共和国铁路法》规定，“国家铁路的旅客票价率和货物、包裹、行李的运价率由国务院铁路主管部门拟定，报国务院批准。”因此，铁路部门有权根据运输成本、市场需求等因素制定合理的票价标准。至于是否将身高低于2米的儿童纳入免费乘车范围，这通常取决于该地区或运营单位的具体政策。 如果一个地方或者特定运营单位明确表示身高不超过2米的儿童可以免费乘坐火车，则这种做法是合法的，并且应当得到遵守。然而，由于每个地区的具体规定可能不同，建议在购票时向当地车站工作人员确认相关政策，确保自己符合免费乘车条件。同时，在享受优惠票制的情况下，也需要按照规定进行支付。 请注意，以上信息仅供参考，具体情况请以实际购票及出行时的官方公告为准。