农村扶贫项目的承包经营方式是合法的。根据《中华人民共和国土地管理法》等相关法律法规的规定，国家鼓励和支持农业生产经营组织和农户以土地流转等方式发展多种形式适度规模经营，提高土地资源利用效率。因此，在保证农民利益的前提下，政府可以通过公开招标、拍卖等形式选择有资质的企业或个人参与扶贫项目的承包经营，确保资金使用合理、有效。 此外，扶贫项目应当符合相关法律法规的要求，并且要注重经济效益和社会效益的结合，通过科学规划和合理管理，实现扶贫项目的可持续发展。在实践中，政府及相关部门应加强对扶贫项目的监督和指导，确保扶贫项目的实施效果，保障扶贫对象的利益。