首先，您提到的“西宁城通出租公司”没有明确的法律身份或资质。根据我国相关法律法规，从事出租汽车服务的企业必须依法取得相应的经营许可，并遵守相关的规定和要求。 其次，关于您提到的承包出租车的情况，如果该行为违反了出租汽车管理的相关法规，可能会被视为非法经营或者未经许可擅自提供运营服务的行为。因此，建议您详细了解当地的出租汽车管理规定，确保您的行为符合法律规定。 最后，即使存在合同关系，也需要确认双方是否已就出租车承包事项达成一致，并且遵守相关的法律法规。如果您有疑问，建议寻求专业的法律意见，以避免潜在的法律责任。