根据《最高人民法院关于审理城镇房屋租赁合同纠纷案件具体应用法律若干问题的解释》（法释[2009]11号）第十六条的规定。“承租人擅自转租或者变更约定的租赁用途的，出租人有权解除合同。”因此，如果承租人在未经出租人同意的情况下擅自将房屋转租或改变租赁用途，则视为其恶意行为。 然而，在实践中，是否构成“恶意”需要综合考虑多种因素。例如，如果承租人在租赁期间内没有对房屋进行任何改造或损坏，并且在合同终止时恢复了房屋原状，则可能不被视为恶意。此外，承租人是否有能力支付租金，以及是否有其他合理的理由使得他们无法履行租赁义务等也是判断是否存在恶意的重要因素。 因此，要确定是否构成“恶意”，应基于具体情况和相关法律规定来判断。在实际操作中，建议咨询专业的法律顾问以获得更准确的指导。