对于您的情况，建议您首先收集好相关的证据材料，如合同、租赁协议、照片等。这些证据可以帮助证明政府的出租行为以及企业对合同条款的认可。 如果企业在没有签订正式合同的前提下就开始施工，并且造成了土地损失，您可以考虑以下几种解决方案。 与当地政府或相关部门沟通协商，争取得到合理的补偿。 如果确实存在损害，可以向法院提起诉讼，要求对方承担相应的法律责任。 在可能的情况下，可以寻求第三方调解机构的帮助，让双方进行调解以达成和解。 请记住，在任何情况下，保护自己的合法权益是最重要的。同时，也可以尝试寻求专业的法律顾问的帮助，以便更好地维护自己的权益。