在这种情况下，起诉工商局和开发商需要考虑以下几个方面： 1. **合同履行**：首先，需要审查与开发商签订的合同内容，确认合同中是否有关于用途、装修和办证等方面的明确约定。如果合同中有明确规定，且您已经按照合同约定行事，但开发商未能履行其义务，您可以基于合同违约起诉开发商。 2. **行政行为合法性**：对于工商局不办理证件的行为，需要评估其是否合法。如果工商局的行为违反了相关法律法规，或者没有合理的法律依据，您可以提起行政诉讼，要求其履行法定职责。 3. **证据收集**：在起诉前，您需要收集相关证据，包括但不限于合同文本、装修进度、与工商局和开发商的沟通记录等，以证明您的主张。 4. **法律咨询**：在正式提起诉讼之前，建议您咨询专业律师，对案件的可行性、可能的法律后果以及诉讼策略进行评估。 5. **诉讼准备**：根据律师的建议，准备诉讼材料，包括起诉状、证据清单等，并按照法定程序向有管辖权的法院提起诉讼。 6. **风险评估**：诉讼存在一定的风险和成本，包括时间成本、经济成本以及可能的败诉风险。在决定起诉前，您需要对这些因素进行全面评估。 请注意，以上建议仅供参考，具体案件的处理需要根据实际情况和法律规定来确定。在采取任何法律行动之前，建议咨询专业律师获取详细法律意见。