根据您提供的情况，这涉及到土地使用权转让和征地补偿的问题。首先，您姐姐在18年前出售水田给他人建房，但未明确约定总价款，只收到了第一笔款项，后续款项因城管不允许建房而未支付。这种情况下，土地使用权的转让可能存在一定的法律风险，因为土地使用权的转让应当明确约定价格、支付方式等。 其次，土地被政府征用后，您姐姐领取了征地费，而对方领取了材料费和地基损失费。这表明政府在征地过程中已经对土地上附着物进行了补偿。对方现在要求返还1万元，需要考虑的因素包括：1）土地转让合同是否有效；2）对方是否已经合法占有并使用了土地；3）征地补偿是否已经涵盖了对方投入的成本。 在这种情况下，您姐姐可以采取以下措施： 1. 审查土地转让合同，确认合同的有效性及条款内容。 2. 了解征地补偿政策，确认补偿是否合理。 3. 与对方协商，根据实际情况和法律规定，确定是否需要返还款项或进行其他形式的补偿。 如果对方坚持要求返还款项，您姐姐可以寻求法律途径解决，比如通过调解、仲裁或诉讼等方式，以法律为准绳，公平合理地解决问题。在此过程中，建议咨询专业律师，以便更好地维护自身合法权益。