在某些情况下，先进行土地征收或拆迁，然后再颁发土地使用权证书（即“发土地确权证”），这种行为可能不完全合法。这种情况通常涉及两个阶段的行动，并且可能存在一些法律纠纷。 首先，根据中国相关法律法规，任何土地所有权的变更都必须通过法定程序进行，包括但不限于征地拆迁和土地使用权的确权。土地征收和拆迁是政府为了公共利益而采取的一种强制性措施，目的是为了解决社会经济发展的需要或者保护特定区域的土地资源。在此过程中，应当遵循公平、公正的原则，确保被征用人的合法权益得到保障。 其次，关于土地使用权的确权，这一过程涉及到一系列复杂的法律程序和技术要求。这包括了评估土地的价值、确定产权归属以及完成相应的手续等步骤。如果在这过程中出现了不当行为，如未按照规定程序进行，可能会导致后续争议的发生。 因此，对于先拆迁后颁发土地使用权证书的情况，建议当事人寻求专业的法律意见，以确保自己的权益不受损害。同时，在实际操作中，应遵守相关的法律规定和标准流程，以减少不必要的风险和纠纷。