《土地管理法》规定。“国家实行土地用途管制制度。国家编制土地利用总体规划，规定土地用途，将土地分为农用地、建设用地和未利用地。 任何单位和个人不得侵占、买卖或者以其他形式非法转让土地。土地使用权可以依法转让”。 因此，在集体所有的土地上进行公共设施的建设，必须取得该集体组织同意，并由县级以上人民政府审批；如果是在农民集体所有土地上进行公共设施的建设，需要经过农村集体经济组织成员的同意，同时报乡(镇)人民政府批准，并由县级以上人民政府登记造册，核发证书，确认所有权。 综上所述，若未经村民会议讨论决定或者三分之二以上的村民代表同意，擅自占用村内集体所有的耕地或林地，就构成了违法占地。