您好，根据您的描述，关于您在退休时因企业欠费而被拒绝办理医保待遇的问题，首先需要明确的是，牡丹市政府的政策是基于1997年开始征收医疗保险费的规定。然而，该政策是否具有法律效力取决于其合法性。 对于您提出的第三个问题，即按照现行社会保险法规和相关政策，退休职工的最低实额缴费期限应为10年，以保障个人权益。但是，在具体操作中，各地政府可能会依据实际情况调整或放宽这一要求，但前提是符合法律法规，并且得到相关部门的认可。 如果您的情况不符合上述法律规定或者相关文件精神，建议您向当地社保部门咨询并寻求解决方案。同时，如果您在北京，也可以考虑通过法律途径解决此问题。 请注意，以上信息仅供参考，具体情况可能因地区差异而有所不同，请务必咨询当地的社保机构或专业人士获取准确信息。祝您生活愉快！