关于您提到的问题，根据《中华人民共和国行政许可法》的规定，如果在没有通地铁的情况下就已经设置了地铁的指示牌，这可能是由于一些特殊的原因或者临时性的安排。例如，在某些情况下，政府可能会为修建地铁而提前设置一些指示牌以方便市民了解情况。 然而，这种行为是否合法需要具体分析和判断。首先，需要确定这些指示牌是在何种情况下设置的，并且是否有明确的规划或审批程序。其次，应当考虑指示牌的内容和位置是否合理，是否符合相关法规要求。 总之，如果您发现有未经批准就设置的地铁指示牌，请及时向有关部门反映并寻求解决办法，以确保公共安全和社会秩序不受影响。同时，建议遵守交通规则，选择合适的出行方式。