根据《中华人民共和国护照法》第十九条的规定，外国人护照被盗或者遗失的，应当向我国驻外使馆、领馆申请补发。因此，如果护照丢失或被盗，应及时向公安机关报案，并向当地公安局出入境管理机构申办护照。 如果您在出国前已经办理了护照，但因故未能使用，且在国外期间未及时回国，那么您的护照可能被他人扣押。这种情况可能会构成违法行为，具体取决于具体情况和相关法律规定。 请注意，以上信息仅供参考，具体法律问题需要咨询专业的法律顾问或律师。