根据您提供的信息，如果环卫工人的工资和福利待遇低于当地最低工资标准或违反了劳动法规定的相关福利待遇，环卫工人或其代表可以向劳动监察部门投诉或申请劳动仲裁，要求改善工作条件和待遇。城管局作为政府部门，有责任确保其外包服务的提供者遵守劳动法律法规。 在考虑起诉城管局之前，建议首先通过内部渠道或劳动监察部门寻求解决问题。如果这些途径无法解决问题，环卫工人可以依据《中华人民共和国劳动法》等相关法律法规，向人民法院提起诉讼。在诉讼过程中，需要提供充分的证据来证明城管局或其外包服务提供者违反了法律规定，导致环卫工人的合法权益受到侵害。 请注意，起诉是一个法律程序，涉及复杂的法律问题和证据收集，建议在采取法律行动前咨询专业律师，以获得更具体的法律指导和帮助。