《中华人民共和国高等教育法》中并没有明确规定没有就业协议就不能发放毕业证书。根据该法第十六条的规定，高等学校应当按照国家规定，及时向毕业生颁发学历证书和学位证书，并在学生毕业时与毕业生签订就业协议书。 然而，在实践中，一些高校可能会要求学生先签署就业协议才能发放毕业证书，这可能被视为一种行政管理手段。但是，这种做法是否合法，则需要具体分析具体情况，包括但不限于协议的性质、学校的管理权限等。 总的来说，虽然没有明确法律规定必须有就业协议才能发放毕业证书，但在实际操作中，如果学校确实存在这样的规定并执行，那么可能涉嫌违反了相关法律法规，如侵犯学生的合法权益或违背自愿原则。因此，建议您联系相关部门或律师进行详细咨询，以了解您的权益保护情况。