您的描述涉及到农村土地管理和家庭继承的问题。根据中国相关法律法规，农村集体土地的所有权属于村集体经济组织或农民个人所有。 在您提到的情况中，由于老人去世前并未明确表示同意将一半宅基地留给二儿子，因此按照法律规定，该部分宅基地应归老大所有。根据《中华人民共和国民法典》规定，所有权人对其所有的不动产和动产，依法享有占有、使用、收益和处分的权利。如果您认为老人生前曾有口头或书面表达过同意将一部分宅基地给二儿子，可以向法院申请确认，但需要提供充分证据证明这一点。 关于二儿子的行为，他未经法定程序擅自改变宅基地用途并将其用于住宅建设，这可能违反了相关的宅基地管理规定和土地利用规划，可能会导致政府进行处罚。同时，他的行为也侵犯了原宅基地使用权人的合法权益，可能导致纠纷。 建议您尽快联系专业的法律顾问，了解更详细的信息，并寻求合适的解决方案。