一、农村宅基地使用权的性质 我国《民法典》第369条规定。“宅基地使用权人依法对集体所有的土地享有占有和使用的权利，有权依法利用该土地建造住宅及其附属设施。” 二、村民住宅楼建设的合法性 根据上述规定，村民在自己的宅基地上进行自建住宅的行为是合法的。但需要注意的是，如果村民住宅楼涉及到公共利益，如作为公共服务设施或用于公共活动等，则需要经过相关部门审批。 三、注意事项 任何涉及宅基地使用的行为都需要遵守当地的宅基地管理规定。 建设过程中应严格遵循相关法律法规的规定，确保施工安全。 如有争议，应及时向当地人民政府或者有关行政管理部门反映情况，并寻求解决办法。 四、结论 综上所述，村委会和合伙人自行决定建立村民住宅楼的行为是合法的，但在实施过程中应严格按照相关法律规定进行，以保障各方权益。同时，对于可能引发争议的情况，建议及时寻求法律帮助。