划拨用地上的房产属于国家所有，企业无权擅自占用。在划拨土地上建设的房产，其所有权归属于政府，而非企业。因此，即使企业为员工建造了公寓楼，这也无法改变该房产的所有权性质。如果企业试图通过这种方式进行交易或出租，可能会违反相关法律法规，并可能面临法律风险和后果。建议企业在获得明确授权的情况下使用划拨用地，并遵守当地房地产管理规定。同时，确保所有的行为均符合法律规定和伦理标准，以避免不必要的法律纠纷。