一、根据《中华人民共和国道路交通安全法实施条例》第49条的规定，机动车驾驶人应当在驾驶证上填写本人的姓名、性别、出生日期、住址和身份证号码等信息。因此，考驾照时要求在空白纸上签字的行为是合法的。 二、根据《中华人民共和国行政处罚法》第37条规定，行政机关作出处罚决定前，应当告知当事人有陈述和申辩的权利，并听取当事人的意见；当事人提出的事实、理由或者证据成立的，行政机关应当采纳。如果当事人对罚款数额有异议，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。 三、对于拒签且无法退费的情况，建议当事人先与驾校协商解决，如协商不成可向当地消费者协会投诉，或直接向人民法院起诉。同时，也可以考虑寻求其他途径获得赔偿，例如通过调解、仲裁等方式。 以上建议仅供参考，请根据具体情况具体分析。