根据《中华人民共和国治安管理处罚法》第十六条的规定，不满十六周岁的人违反治安管理的，不予处罚，但是应当责令其监护人严加管教。因此，对于未满十六周岁的未成年人开设旅馆业等特种行业，如果他们没有实施任何违法犯罪行为，那么可以不给予行政处罚。 然而，这并不意味着他们的行为是合法的。在实践中，由于未成年人缺乏社会经验和社会责任感，可能会因为一时冲动而从事违法活动。因此，为了保护未成年人的合法权益和健康成长，建议对未成年从业人员进行严格管理和教育，并对其违法行为采取相应的惩罚措施。同时，政府应加强对未成年人权益的保护工作，为他们提供更好的成长环境和支持。