公司章程是公司的基本法，规定了公司的组织机构和运作方式。在公司章程中，股东的权利和义务通常会有明确的规定。关于小股东是否可以参与制定公司管理制度的问题，这取决于公司章程的具体规定。 一般来说，公司章程中可能会对小股东的权益有所限制，比如限制其参与某些决策过程或者参与特定管理角色的权利。但是，如果公司章程明确规定小股东不享有参与制定公司管理制度的权利，那么这种做法可能不符合法律规定。 根据《中华人民共和国公司法》等相关法律法规的规定，股东有权参与公司重大事项的决策，包括公司管理制度的制定和修改。因此，公司章程中应当明确规定小股东是否有权参与制定或修改公司管理制度，并且这些权利应受到保护。 需要注意的是，具体适用法律时需要考虑实际情况，特别是公司章程的具体条款和当地法律法规的规定。如果有疑问，建议咨询专业的法律顾问以获取更准确的解答。